В России в последнее время участились случаи нападения собак на граждан, в том числе, на несовершеннолетних. В этой связи Совет по правам человека (СПЧ) рекомендовал ввести систему учета всех домашних животных на территории страны. Помимо этого, правозащитники призывают пересмотреть подходы при определении степени вреда здоровью человека по неосторожности, так как виной происшествия зачастую становится безответственное отношение владельца к псу. По мнению членов Совета, необходимо также уделить внимание увеличению числа площадок для выгула и мероприятий по дрессировке домашних любимцев.
Объясняем, как эти и другие меры защитят граждан и их питомцев.
Сплошные плюсы
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов подчеркивает, что в России нужно как можно скорее ввести обязательную систему учета и регистрации домашних животных. Во-первых, это позволит осуществлять оперативный поиск потерявшихся домашних любимцев, а, во-вторых, поможет привлечь к ответственности нерадивых владельцев, пытающихся избавиться от своих питомцев.
«Мы внесли поправки в КоАП (Кодекс об административных правонарушениях — прим. ред.), согласно которым на людей, выбрасывающих животных на улицу, накладывается штраф 30 тыс. рублей. Однако здесь возникает главный вопрос: как найти человека и доказать, что именно он выгнал свою собаку или кошку. Именно для этого и нужна обязательная система регистрации и учета», — сказал собеседник портала.
Кроме того, такой подход позволит привлечь к ответственности владельцев собак крупных пород, выгуливающих их на детских площадках. «На мой взгляд, на первых порах регистрация должна быть бесплатной и добровольной — это даст возможность отладить механизм и сделать его впоследствии всеобщим», — пояснил Бурматов.
Президент Национальной ассоциации зооиндустрии Кирилл Дмитриев отмечает, что в России нужно ввести обязательную систему учета и регистрации не только собак, но и кошек, птиц, грызунов. От лица представителей отрасли он предложил рассматривать инициативы СПЧ в качестве пилотного проекта, который должен быть распространен и на другие категории домашних питомцев.
«Проблема безнадзорных животных актуальна во многих регионах нашей страны. Для ее решения важно ввести работающую систему идентификации «братьев наших меньших». Если обратить внимание на опыт других стран, то становится ясно, что налог на домашних любимцев облегчает и вопросы учета. Причем его размер здесь не играет никакой роли», — сказал он.
По мнению эксперта, регистрация сделает более прозрачным и рынок ветеринарных препаратов. Специалисты будут понимать, какое количество лекарственных средств надо ввести в оборот, чтобы вакцинировать все поголовье зверей от опасных заболеваний, в частности, от бешенства.
Еще один аспект — смерть животных от старости или какого-то заболевания. Чаще всего хозяин в таком случае задается вопросом, как правильно утилизировать тело любимца.
«Без системы учета невозможно понять, что конкретно произошло после гибели питомца. Например, владелец мог закопать его останки в ближайшем лесопарке. А это влечет серьезную угрозу здоровью людей и других животных. Правильнее всего решать такие вопросы через ветеринарную клинику или специализированные организации», — прокомментировал глава ассоциации.
Не предавай тех, кого приручил
Эксперт Центра правовой зоозащиты Евгений Ильинский отмечает: «В нашей стране не существует собак или кошек, которые всю жизнь прожили в дикой природе. Все они или бывшие домашние животные, или их потомки».
Введение единой системы идентификации и учета поможет определить причины, по которым собака или кошка оказались без надзора. Кирилл Дмитриев, в свою очередь, заметил, что очень редко бездомными становятся породистые животные, чаще всего в таком положении оказываются звери, родившиеся и прожившие всю жизнь на улице.
По его словам, в различных питомниках, организациях и клубах вопросы учета и регистрации уже решены, остается только эти практики сделать национальным стандартом. Для этого государственные, кинологические, фенологические органы, представители бизнеса, владельцы животных должны совместно обсудить, каким именно образом надо внедрять нововведение.
Например, чипирование — наиболее современный, привлекательный и дорогой вид маркировки. Такая процедура позволяет достоверно идентифицировать животное для дальнейшего учета, но многие владельцы собак и кошек опасаются, что маркировать питомца придется за свой счет. Поэтому специалисты отрасли должны оперативно принять решение о том, кто будет это оплачивать.
«Есть и другие способы маркировки животных, например, татуирование. Даже наличие бирки на ошейнике или в ухе говорит об отметке и дает возможность зарегистрировать собаку или кошку. Большое значение это имеет и для безопасности человека, ведь, благодаря такому аксессуару, можно понять, было ли животное отловлено, стерилизовано и вакцинировано, требуются ли какие-то профилактические мероприятия», — пояснил Кирилл Дмитриев.
Он указал также на необходимость увеличения количества специальных площадок для выгула собак. При этом их строительство должно быть обязательно включено в градостроительные планы.
«По нашим подсчетам, в России живет примерно 44 млн кошек и 23 млн собак — это огромное количество особей, которые должны гулять в специально отведенных местах. Разумеется, выгуливать животных в разрешенных для этого зонах будут только ответственные владельцы, но это уже вопрос из области правоприменения. Если в городе достаточно специальных площадок, а хозяева продолжают выгуливать собак в скверах и парках, то их уже можно начать штрафовать», — не сомневается эксперт.
Кроме того, в своих рекомендациях СПЧ предложил обязать владельцев крупных пород проходить кинологические курсы. Как подчеркнул Дмитриев, развивать в гражданах культуру ответственного отношения к домашним животным нужно с самого детства.
«Еще в школе ребятам должны быть доступны серьезные государственные программы, посвященные подобной тематике. К кинологическим курсам или занятиям по дрессировке мы тоже когда-то придем, но запустить этот процесс лучше через введение системы регистрации и учета», — уточнил эксперт.
Все решаемо, но со временем
Правительство РФ составило методические указания по предотвращению нападений бездомных животных на людей. Так, с 1 марта 2023 года главы регионов могут сами определять случаи, при которых возникает угроза жизни или здоровью человека. Они же вправе закрепить правила действия в таких ситуациях. Некоторые субъекты уже призвали жителей сообщать о бродячих собаках местным властям и запретили кормить зверей в общественных местах.
По словам первого заместителя председателя думского комитета по экологии Владимира Бурматова, региональные власти уже давно имеют право самостоятельно определять меры по работе с безнадзорными животными в рамках действующего законодательства.
«В каких-то регионах такой проблемы вообще не существует, например, в Москве, где функционирует 14 приютов для бездомных собак и кошек. Они закрывают потребности крупнейшего мегаполиса нашей страны, а животные могут покинуть пристанище только в случае оформления к новому владельцу», — объяснил он.
Вместе с тем, в некоторых субъектах РФ, наоборот, эта проблема стоит очень остро.
«Степень агрессии собак в Краснодарском крае и в Республике Саха проявляется по-разному в силу природно-климатических особенностей регионов. Поэтому мы договорились, что федеральный закон определяет главный приоритет — люди и животные должны быть защищены, а жестокость по отношению к последним влечет уголовную ответственность», — добавил Бурматов.
Эксперт Центра правовой зоозащиты Евгений Ильинский напоминает, что в нашей стране существует только один законный способ регулирования численности бесхозных собак и кошек, действующий в рамках федерального закона — это деятельность по отлову, стерилизации, вакцинации, возврату в окружающую среду (ОСВВ). Однако специалист категорически не согласен с методом, узаконивающим свободное нахождение бездомных животных в городской среде.
«Необходимо ввести обязательную регистрацию с чипированием владельческих собак и одновременно отменить способ ОСВВ на всей территории России, заменив на безвозвратный отлов, то есть таких животных нужно помещать в государственные приюты, откуда их сможет забрать новый владелец», — убежден зоозащитник.
Кирилл Дмитриев, в свою очередь, указал на то, что метод ОСВВ предполагал постепенное снижение численности безнадзорных животных. «Согласно подсчетам нашей ассоциации, чтобы процедура реально работала, необходимо отлавливать и стерилизовать до 80% поголовья», — считает собеседник портала. По его мнению, эта актуальная проблема требует серьезного дополнительного изучения и внесения изменений в законодательство на федеральном уровне. Разумеется, безнадзорные животные заслуживают гуманного обращения, однако, они не должны представлять угрозу людям.
«Прежде всего, надо ответить на вопрос, бездомные кошки и собаки в городской среде — это норма или нонсенс? Еще крайне важно ввести механизмы оценки агрессии у зверей. Особо опасные виды нужно отлавливать и не допускать их возвращения в общественные пространства», — резюмировал президент Национальной ассоциации зооиндустрии.
Он добавил, что ему известны случаи, когда муниципалитеты начинали лучше работать с отходами, после чего у уличных собак пропадала кормовая база. В итоге они сами покидали густонаселенные места.
