Росреестр подготовил законодательные инициативы, которые меняют подход к земельному контролю в России. Новые правила помогут собственникам участков меньше сталкиваться с очными проверками и сделают их взаимодействие с госорганами проще. Объясняем, что именно планируется, зачем это нужно и почему новации могут быть полезны всем.
Что планируется?
В России насчитывается около 17,5 тыс. муниципальных образований. Однако земельный контроль действует только в 3,2 тыс. из них, что составляет менее 20%. Об этом напомнили в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Столь низкая вовлеченность не позволяет эффективно выявлять заброшенные участки, нарушения границ и факты самовольного использования земли. В качестве ответа на проблему и в рамках исполнения поручения Президента РФ Владимира Путина Росреестр разработал два законопроекта.
Первый нацелен на улучшение земельного контроля в муниципалитетах. Росреестр же будет отвечать за распространение передовых практик и координацию работы по всей стране.
«Изменения позволят усилить работу по выявлению неиспользуемых и используемых с нарушениями земель и вовлечению их в оборот, создадут новые условия для развития территорий и формирования благоустроенных и ухоженных населенных пунктов», — пояснил порталу Объясняем.рф статс-секретарь — заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий.
Также законопроект закрепляет внесение сведений о результатах муниципального контроля в ЕГРН. Это сделает рынок по продаже земельных участков понятнее: потенциальные покупатели смогут заранее узнать информацию о наличии нарушений.
Кроме того, публично-правовая компания «Роскадастр» получит полномочия по мониторингу земель, за исключением сельскохозяйственных. А для улучшения надзорных действий создадут единую систему проверки земельных участков.
Второй законопроект предполагает более широкое использование беспилотных и пилотируемых авиационных систем, а также космических аппаратов. Благодаря этому выявлять очевидные нарушения смогут даже без участия собственников, по аналогии с фиксацией нарушений ПДД.
Ожидается, что использование современных технологий приведет к тому, что владельцы земель начнут внимательнее следить за состоянием своих участков и не допускать нарушений.
«При наличии достаточных свидетельств будут возбуждаться административные дела. Это снизит количество очных проверок, минимизирует контакты правообладателей с инспекторами и сократит их временные затраты. Помимо прочего, повысится технологичность государственного и муниципального земельного надзора, будут автоматизированы многие процессы и функции», — пояснил Алексей Бутовецкий.
Будут ли повышать штрафы
Штрафы за нарушения в сфере землепользования увеличивать не планируется, подчеркивают в Росреестре.
Сейчас за непринятие мер по устранению уже выявленных нарушений муниципальных правил физические лица платят от 300 до 500 рублей, должностные — от 1 до 2 тыс., а юридические — от 10 до 20 тыс. рублей. За нарушение предписания госоргана для физлиц штраф составляет от 10 до 20 тыс. рублей, для должностных — от 30 до 50 тыс. рублей, а для юрлиц — от 100 до 200 тыс. рублей.
Предлагается приравнять ответственность за неисполнение предписаний муниципальных проверяющих к уже действующим нормам за неисполнение предписаний государственного земельного надзора. В случае принятия закона поправки вступят в силу с 1 января 2027 года.
В Росреестре также подчеркнули, что нарушения будут выявлять не дроны, а инспекторы, анализируя данные, собранные с помощью беспилотных авиационных систем. Нововведение предусматривает фиксацию правонарушений и назначение административного наказания без составления протокола.
Важно, что предстоящие изменения не повлияют на действующий порядок. Сейчас при первом нарушении не назначают административный штраф, если не причинен вред или не создано угрозы жизни и здоровью людей, а также объектам животного и растительного мира и окружающей среде. При этом выдают предписание об устранении выявленного нарушения. Владелец участка узнает об этом, получив заказное письмо по почте или через уведомление в личном кабинете на портале «Госуслуг».
В предписании также укажут срок, когда нарушение необходимо устранить, — обычно он составляет 6 месяцев. Затем проверят, устранена проблема или нет. Если владелец земли этого не сделал, ему назначат штраф.
Например, человек установил забор за пределами своего участка. Это считается самовольным занятием чужой земли и мешает другим людям свободно проходить. Ему выдано предписание устранить нарушение в установленный срок. Но если он ничего не предпринимает — не переносит забор, не оформляет самовольно занятую часть соседнего участка и не просит продлить срок выполнения предписания — к нему будут применены уже штрафные санкции.
Можно ли будет оспорить штраф
Порядок обжалования решений, принятых надзорными органами, также не меняется. Жалобу на постановление по административному делу можно подать в течение 10 дней после получения копии документа. Как уточнили в Росреестре, это делается напрямую в орган, вынесший постановление, вышестоящему должностному лицу или в суд. Еще 10 дней отводится на ее рассмотрение. При этом суд обязан рассмотреть жалобу в течение двух месяцев с момента ее поступления вместе с материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по административному делу обеспечивается полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств, анализ сведений о наличии правонарушения и доказательств. Если владелец посчитает зафиксированное с помощью беспилотника нарушение необоснованным или наказание несправедливым, то для доказывания могут быть применены классические методы — проведение инспектором личного осмотра участка и измерения его границ, что позволит проверить достоверность данных.
Таким образом, законодательство предоставляет все необходимые инструменты для защиты прав граждан.
Кроме того, можно подать жалобу на действия или бездействие сотрудников контролирующего органа во время проверок. Для этого предусмотрен обязательный досудебный порядок рассмотрения. Направить претензию можно в течение 30 дней через личный кабинет на портале «Госуслуги».
Снимки с высоты
Росреестр уже активно использует беспилотные авиационные системы. С их помощью инспекторы получают изображения, которые помогают осуществлять федеральный земельный контроль.
Полеты проходят на высоте от 100 до 300 м. Аппараты следуют по заранее определенному маршруту, не делая резких движений и сохраняя высоту на протяжении всего полета — такое поведение отличает их от боевых беспилотников.
Применение дронов позволяет избежать ситуаций, когда инспектор приглашает владельца земли на участок для обмера. В подобной ситуации в случае неявки он может быть привлечен к административной ответственности за воспрепятствование работе инспектора. При этом ответственность наступает не за нарушение земельного законодательства, а за препятствование законной деятельности.
«Все получаемые беспилотником данные должны быть высокого качества и позволять определить границы земельных участков с точностью, установленной для ведения ЕГРН. Все пространственные данные проходят контроль и верификацию. При возникновении у инспектора сомнений в качестве полученных беспилотником пространственных данных, такие материалы не используются. В любом случае сомнения трактуются в пользу контролируемого лица», — пояснили нашему порталу в Росреестре.
В ведомстве также подчеркивают, что, если закон будет принят, беспилотники не станут постоянно кружить над земельными участками. Проверки назначаются лишь после жалоб соседей или при поступлении сведений от органов власти о возможных нарушениях земельного законодательства.
Опасаться вторжения в личную жизнь тоже не стоит. Цифровые изображения с дронов о земной поверхности и объектах на заданном участке обрабатываются с использованием специальных алгоритмов.
Кроме того, в регионах, где существует угроза атаки беспилотников, Росреестр дроны не применяет и применять не будет.
Защита добросовестных собственников
Все предлагаемые Росреестром меры направлены на защиту владельцев земельных участков и на борьбу с заброшенными и неэффективно используемыми землями. Захламленные территории становятся пожароопасными, зарастают сорняками, например борщевиком, и превращаются в мусорные свалки. Они портят облик населенных пунктов и становятся небезопасными для детей и молодежи.
С подобной проблемой часто сталкиваются председатели садовых товариществ, региональные органы власти и муниципалитеты.
«В результате появится более эффективный, высокотехнологичный механизм по выявлению таких нарушений. Будут сформированы новые условия для развития территорий и формирования благоустроенных населенных пунктов», — уточнили в федеральной службе.
Работу на этом направлении проводят комплексную. Так, в 2025 году вступил в силу закон, устанавливающий трехлетний срок для освоения земельных участков. Также начал действовать перечень признаков, по которым можно определить, используются ли участки по назначению.
«Наша главная цель — защитить добросовестных собственников, землевладельцев и выполнить поручение Президента по эффективному использованию земли», — заключили в Росреестре.
