По данным Ассоциации Туроператоров России (АТОР), в 2024 году внутренний туристический поток в нашей стране вырос на 8%. Россияне предпочитают путешествия в Краснодарский край, Москву, Санкт-Петербург, Крым, Пятигорск, Кисловодск, Железноводск и Ессентуки.
С учетом популярности отдыха на российских и зарубежных курортах на первый план выходит не только комфорт, но и безопасность и защита прав туристов. Решение этих задач обсудили на заседании подгруппы комиссии Госсовета РФ по направлению «Туризм» под председательством губернатора Приморского края Олега Кожемяко и главы Хабаровского края Дмитрия Демешина.
Базовые потребности
По словам Дмитрия Демешина, именно безопасность туристского продукта влияет на развитие путешествий по российским регионам. В качестве примера он привел специализацию Дальнего Востока на экотуризме с возможностью активного и экстремального отдыха на природе. Вопросы надежности и защищенности при этом являются основой для формирования любого маршрута в регионе.
«Понятие безопасности туризма охватывает разные направления, но все они сводятся к организации и обеспечению спокойного и комфортного отдыха граждан как в нашей стране, так и за рубежом», — заявил Дмитрий Демешин.
Открывая заседание подгруппы комиссии Госсовета РФ, губернатор Приморского края Олег Кожемяко отметил, что сегодня обеспечение безопасности в сфере туризма подразумевает решение комплекса задач. В него входят страхование, работа с туристическими операторами и агентствами, нормативное регулирование. Сюда же относится статистика несчастных случаев и их анализ, а также защита личности и собственности.
По мнению главы Приморского края, основа минимизации рисков в туризме — регулярные проверки и прозрачная система ответственности за соблюдение стандартов отрасли. При этом механизмы должны касаться всех участников рынка, от туроператоров до агрегаторов.
В связи с этим Олег Кожемяко предложил внедрить цифровые платформы для оперативного оповещения туристов о чрезвычайных ситуациях и создать единую систему мониторинга угроз, включая терроризм, экстремизм и недобросовестную конкуренцию. Кроме того, участники подгруппы заключили, что следует активнее работать с международными организациями и рассказывать россиянам, путешествующим за рубежом, о практических мерах безопасности.
Безопасный отдых
В АТОР отметили, что по итогам 2024 года увеличился как внутренний туристический поток, так и количество заграничных поездок россиян. Прирост по выездному туризму составил 15,4%. А это значит, что рынок активно восстанавливается, несмотря на санкции.
По словам вице-президента АТОР Артура Мурадяна, в целом туристическая индустрия сегодня проходит через системные трансформации. Поэтому требуется дополнительный контроль соблюдения прав потребителя. Ведь именно от легализации отрасли, внедрения новых подходов к страхованию, цифровых инструментов зависит безопасность самих путешественников.
«Лидирующие туроператоры создали современные системы бронирования, которые позволили привлечь значительную группу туристов, бронирующих индивидуальные туры, авиабилеты и гостиницы за рубежом. При этом они оплачивают практически все услуги в российской юрисдикции. Это создает значительный объем обязательств в части информирования о потребительских свойствах турпродукта и других немаловажных аспектах путешествия», — отметил на заседании подгруппы Артур Мурадян.
Представитель АТОР особенно подчеркнул, что имеющиеся механизмы защиты финансовых интересов туристов устарели: они создавались более 10 лет назад и нуждаются в пересмотре.
Прозрачность оказания услуг и безопасность для туристов может обеспечить «Единая информационная система электронных путевок». Широко использовать платформу для этих целей предложил генеральный директор АО «Национальные туристические технологии» Алексей Конюшков. К платформе, которую разработала госкорпорация «Ростех», уже подключились более 1,4 тыс. туроператоров, а общий объем учтенных туров превысил 500 млрд рублей.
С помощью платформы туристы получают доступ к информации о купленном туре. Они могут оперативно отслеживать изменения в услугах и условиях путевки. Авторизоваться в системе можно через подтвержденную учетную запись портала «Госуслуги».
«Рынок сегодня наводнен участниками, которые де-факто ведут туроператорскую деятельность, но при этом не регистрируют свой статус в установленном порядке, не платят соответствующие отчисления в страховые фонды и не несут при этом никакой ответственности», — добавил вице-президент АТОР.
Статс-секретарь — заместитель министра по туризму Республики Дагестан Магомед Габибуллаев также обратил внимание на проблему нелегальных поставщиков услуг в туриндустрии. По мнению замминистра, это негативно влияет на качество услуг и имидж регионов.
Персональная ответственность туроператоров
В отличие от недобросовестных участников туристского рынка, компании, работающие по правилам, вкладывают свои средства в фонды персональной ответственности (ФПО). За счет ФПО туристы могут возместить ущерб, который возник по вине туроператора.
В АТОР предложили пересмотреть механизм формирования подобных фондов. Среди нововведений прозвучало предложение о «справедливом лимите» по наполнению ФПО для каждого туроператора. При достижении пороговых значений необходимо предусмотреть возможность приостановки для них обязательных взносов.
«Механизм пополнения может быть привязан к объему туристов и рисковому профилю, с возможностью корректировки при изменении показателей», — считает вице-президент АТОР.
Зампредседателя комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сергей Кривоносов поддержал вице-президента АТОР и отметил, что часть из средств ФПО эффективнее было бы направить на развитие и поддержку новых туристических проектов, повышение комфорта и безопасности путешествий.
Кибербезопасность и разграничение полномочий
Говоря о задачах, которые необходимо решить в ближайшее время, председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма» Сергей Груздь отметил необходимость четко разграничить полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти в сфере обеспечения безопасности туристов.
Доцент кафедры рекреационной географии и туризма географического факультета МГУ им. Ломоносова Наталия Шабалина в свою очередь предложила включить в образовательные стандарты по специальностям «Сервис и туризм» дисциплины по кибербезопасности и правовым основам конкуренции.
По итогам заседания подгруппы участники сформировали предложения о совершенствовании механизмов безопасности в туристической отрасли. Они войдут в итоговый доклад комиссии Госсовета РФ.
