Проверки по-новому: о чем надо знать предпринимателям?

Избыточные проверки и нелогичные требования не только мешают жить бизнесу, но и снижают эффективность самой системы госконтроля. В 2019 году Правительство России приступило к реформе контрольно-надзорной деятельности. Курс был взят на риск-ориентированный подход – количество и форма проверок напрямую зависят от категории риска организации и сигналов о возможных нарушениях. В итоге за 5 лет количество проверок сократилось почти в 5 раз, а их эффективность, наоборот, выросла.

Реформа КНД была начата, чтобы перезапустить всю систему госконтроля и снизить административную нагрузку на бизнес.

Первый этап реформы стартовал в 2019 году – в Послании Федеральному Собранию Президент призвал «прекратить действие всех существующих нормативных актов в сфере контроля, надзора, ведомственных региональных приказов, писем и инструкций».

Часть норм существовала еще со времен СССР и не отвечала современному положению дел. Некоторые правила противоречили друг другу, некоторые были просто невыполнимы, и все это заметно осложняло жизнь предпринимателям, особенно представителям малого и среднего бизнеса.

В списке избыточных требований, которые предъявляли контролеры, например, были такие: 50 лопат для противопожарной безопасности в компании с 30 работниками; наличие инструкции к лестнице-стремянке; маникюрная комната на молочном предприятии. В столовых, кафе и ресторанах предписывалось вытирать посуду ветошью, определенным образом сметать крошки со стола и готовить омлет только заданной толщины.

Для пересмотра всего свода регуляторных предписаний собрали 43 рабочие группы преимущественно из представителей бизнеса. Вместе с Правительством они рассмотрели 318 тысяч требований к предпринимателям. Как итог, было отменено 143 тысячи неактуальных и принято 55 тысяч новых требований. Сформировали открытый реестр обязательных требований, где для каждого вида бизнеса по коду ОКВЭД предпринимателю легко найти свои.

Эксперты посчитали: порядка 200 млрд в год предприниматели экономят благодаря отмене избыточных и устаревших требований.

Правительство решило не ограничиваться разовой «инвентаризацией». В 2020 году был принят новый Закон об обязательных требованиях, предусматривающий их пересмотр раз в 6 лет. Продолжают свою работу и 43 группы экспертов, они рассматривают все новые нормы с точки зрения их актуальности и объективности. Таким образом, создана система, которая позволяет поддерживать в актуальном состоянии всю нормативную базу.

В 2021 году вступил в силу новый Закон о госконтроле (248 – ФЗ). Он ввел единый подход к работе всех надзорных органов. Общее количество видов контроля сократилось почти в два раза – с 250 до 141, а средний срок проверок уменьшился с 20 до 10 дней.

Данные о контрольно-надзорной деятельности разместили в едином информационном реестре. В нем можно найти описание видов контроля, индикаторов риска, узнать категорию риска объекта, ознакомиться с нормативными актами и не только. Впервые эта информация была систематизирована и стала доступной для всех.

Правительство отказалось от практики сплошных и внезапных проверок. Раньше, до реформы, контролирующие ведомства ежегодно проводили более 1,5 млн разных проверок. Теперь в основе контроля и надзора лежит риск-ориентированный подход. Все объекты контроля разделены на шесть категорий по уровню риска, который их деятельность может создавать для жизни и здоровья людей: от чрезвычайно высокого (например, производства, где используются высокотоксичные вещества) до низкого (цветочный магазин).

Риск-ориентированный подход действует и для внеплановых проверок. Как это работает? Для каждого бизнеса существует свой специфический набор признаков нарушения законодательства. Для контролеров эти признаки и есть индикаторы риска.

Если показатели начинают отклоняться от нормы, значит, индикатор риска сработал и стоит выйти на объект. Проверки по факту сработавших индикаторов риска стали самыми эффективными, их точность приближается к 90%.

Например, Россельхознадзор анализирует информационную систему в области ветеринарии. И если видит, что на производстве 10 дней подряд растет объем продукции, а исходного сырья остается столько же, это повод для проверки на соблюдение технологии. Есть риск, что здесь некачественная продукция из сырья неизвестного происхождения.

Описание индикаторов риска доступно на сайте Единого реестра видов контроля, где они распределены по видам, например – индикаторы риска для экологического надзора. Перечень индикаторов риска опубликован и на сайтах контролирующих органов – Роспотребнадзора, МЧС и других. Предприниматели могут сами отслеживать соблюдение норм, предотвращая проверки.

Все эти категории и индикаторы риска выглядят логичными и понятными, а требование не допускать нарушений – обоснованным и исполнимым.

В сфере контроля сместился акцент с наказаний на профилактику нарушений. В новом законе «О госконтроле» появилась новая форма взаимодействия инспектора и контролируемого лица – профилактический визит.

В среднем профвизит проходит за 1–2 дня и не отвлекает организации от рабочих процессов. Профвизит не предполагает денежных взысканий, максимум – замечания к устранению и предостережение.

Особенно важно не нарушать рабочие процессы в социальной сфере. Поэтому с 2023 года в отношении организаций образования, здравоохранения и социального обслуживания проверки заменили профвизитами. Благодаря новому подходу социальные учреждения направляют средства на улучшение материально-технической базы, а не оплату штрафов. Такой превентивный подход показал свою эффективность. По поручению Президента часть проверок бизнеса переведена в профилактический режим.

Важный этап реформы КНД – введение досудебного обжалования действий контролеров. Летом 2021 года на портале Госуслуг запустили сервис «Жалоба на решение контрольных органов». Это дало возможность быстро и эффективно решать спорные вопросы.

Жалобу на проверяющую организацию или сотрудника рассматривает вышестоящая профильная инстанция. Претензию можно отправить через личный кабинет, а затем там же отслеживать ее рассмотрение. В среднем ответ приходит через 10 рабочих дней при нормативном сроке – в 20 рабочих дней.

Пожаловаться можно на акт или решение по результатам проверки; предписание об устранении нарушений; решение о проведении контрольных мероприятий, на действия или бездействие должностного лица во время проверки.

С 2024 года у бизнеса появилась возможность обжаловать и категорию риска. При соблюдении ряда требований – у каждого вида контроля они свои, можно понизить категорию риска своего предприятия – через сервис «Досудебного обжалования».

В 2023 году предприниматели подали 5,3 тысяч жалоб на действия контрольно-надзорных органов.

Есть у этого сервиса и еще одна важная функция. Обжалования предприятий – форма обратной связи от бизнеса, массив значимой информации для государства. Причины претензий анализируются, данные самых частых жалоб и обращений правительство использует для дальнейшего совершенствования сферы контроля.

Цифровизация коснулась всех аспектов КНД. В Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) отражены полные данные по каждой проверке в стране: начиная с причин выхода инспектора на объект и заканчивая обоснованием выявленных нарушений. Там удобная система поиска – по региону, виду надзора, контролирующим органам. На этой платформе осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры, что в свою очередь обеспечивает надзор за действиями самих инспекторов.

Цифровизация упростила и форму проверок. Так, в 2024 году в пилотном режиме начали проводить дистанционные проверки с помощью мобильного приложения «Инспектор». Оно отслеживает геопозицию объекта контроля, позволяет делать фото, видео и аудиозаписи. Вся история проверок сохраняется и доступна обеим сторонам.

Такие мобильные проверки первыми стали проводить МЧС, Ростехнадзор и Росздравнадзор. Затем к ним присоединились Роскомнадзор, Минкультуры, Минпромторг, Минстрой, Росалкогольтабакконтроль, Рособрнадзор и Федеральная служба судебных приставов.

Некоторые регионы пошли дальше и уже активно используют для контроля возможности машинного зрения и нейросетевой аналитики. Например, эти технологии уже применяют для стройнадзора, контроля содержания городских территорий и мониторинга состояния окружающей среды.

Риск-ориентированный подход к проверкам бизнеса и использование новых технологий направлены на то, чтобы создать среду доверия, где бизнесу выгоднее не нарушать нормы, а контролеру – не наказывать, а предупреждать нарушение.

кабинет юрлица на Госуслугах: график проверок, информация о визитах контролеров, запись на профилактический визит;

сервис «Досудебного обжалования»: пожаловаться на решения по итогам проверки и понизить категорию риска предприятия;

Единый реестр видов контроля: узнать индикаторы риска по каждому из видов контроля;

Реестр обязательных требований: узнать, какие обязательные требования относятся к вашему виду бизнеса;

мобильное приложение «Инспектор»: позволяет проводить проверки в дистанционном формате.