Уже третий год беременные женщины и родители несовершеннолетних детей и подростков получают единое пособие. Право на такую ежемесячную выплату в России имеют будущие мамы и семьи с невысоким заработком. Чтобы пользоваться этим видом господдержки, средний доход на человека должен быть меньше регионального прожиточного минимума на душу населения.
В связи с этим одна из важнейших стадий при назначении материальной помощи — комплексная оценка нуждаемости. Объясняем, как ее проводят и что такое «правило нулевого дохода», о котором часто вспоминают в связи с единым пособием.
Оценка нуждаемости
Эта процедура подразумевает два больших этапа: анализ имущества и, собственно, доходов. Изучает данные и принимает решение, соответствует ли беременная женщина или семья ребенка нужным критериям, Социальный фонд России (СФР).
Сами требования закреплены постановлением Правительства. Из него можно узнать, сколько квартир, домов, нежилых строений земельных участков, транспортных средств может иметь семья, чтобы ее признали нуждающейся. Там же приведен список исключений, которые не берутся в расчет. Аналогично критерии и исключения установлены для разных источников финансов, которые учитывают при расчете среднего дохода в семье.
Не проводят комплексную оценку, только когда семья уже оформила выплаты на старших детей, а на свет появляется еще один малыш. В этом случае единое пособие на новорожденного назначают автоматически.
Обязательный доход
Соцфонд интересуют сведения о доходах за 12 месяцев. Отсчет в обратную сторону начинают с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления. То есть, например, если заявление на единое пособие подадут в июле 2025 года, ведомство изучит денежные поступления с июня 2024-го по май 2025-го.
За это время беременная женщина или взрослые из семьи ребенка обязаны иметь зарплату или ее аналог, пенсию, стипендию. Важно иметь в виду, что проценты по банковским вкладам не учитываются. То есть безработный рантье, для которого это единственный источник доходов, рассчитывать на господдержку не сможет.
Это условие добавлено, чтобы единое пособие было именно помощью семье, а не главным источником денег на жизнь. Государство считает, что если взрослый не имеет заболеваний или каких-то иных ограничений, он обязан трудиться. В полной семье заработок должен быть у обоих родителей.
Финансовые вопросы
Все суммы учитываются до вычета налогов. Если доход не в рублях, его конвертируют по курсу Банка России на дату поступления денег.
Относительно процентов по вкладам при назначении единого пособия есть дополнительное условие. В совокупности такая прибыль всех родственников за прошедший год не должна превышать региональный прожиточный минимум. Важно также иметь в виду, что эта сумма анализируется за календарный год. То есть при подаче заявления в любой момент в 2025-м Соцфонд изучает данные с января по декабрь 2024-го. При этом депозиты и счета, закрытые более чем полгода назад, не берутся в расчет.
Подчеркивается, что это именно дополнительная оценка, которая касается только данного источника денег. При анализе среднего дохода на члена семьи в целом, по всем категориям, закрытые шесть месяцев назад вклады влияют на итоговую цифру.
Отметим, что в Москве доходы учитывают по собственным правилам, закрепленным постановлением столичного правительства.
Чьи доходы и имущество учитываются
В состав семьи при комплексной оценке нуждаемости включают: заявителя, его супруга или супругу, а также несовершеннолетних детей. Совершеннолетний ребенок учитывается до достижения 23 лет, пока он студент-очник.
Если взрослые в разводе, то отец или мать может включать в состав своей семьи ребенка, который живет со вторым родителем. Это повлияет на расчет среднего дохода на человека. Но получать пособие разрешается только на детей, которые живут вместе с тем, кто подал заявление.
Кто не считается членами семьи при оформлении материальной помощи, регламентирует то же постановление правительства, что и для остальных критериев.
Как рассчитывается средний доход
Для расчета среднего дохода на человека в семье используют простую формулу: все полученные средства суммируют, а затем общую цифру делят на 12 месяцев и на число людей. Итоговое число сравнивают с региональным прожиточным минимумом на душу населения.
Отметим, что из-за необходимости такого сравнения после переезда в другой регион нужно проходить комплексную оценку повторно. Это связано с тем, что в разных субъектах величина прожиточного минимума отличается. При одинаковом уровне обеспеченности где-то семья будет считаться нуждающейся, а где-то — нет.
Специальные условия действуют для тех, кто переезжает из Курской, Белгородской, Брянской, Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского края, Севастополя, Крыма. Власти этих регионов самостоятельно определяют районы и населенные пункты, на которые распространяется упрощенный порядок оформления единого пособия. Семьям оттуда назначат материальную поддержку, даже если они превысили финансовый или имущественный ценз.
Такое исключение действует до конца 2025 года. При этом единое пособие назначают не на год, как обычно, а только на шесть месяцев. Обращаться в СФР за переоформлением и продлением придется досрочно.
Когда можно не иметь доходов — правило нулевого дохода
Другая важная особенность комплексной оценки нуждаемости — так называемое правило нулевого дохода. Им могут пользоваться все получатели пособия вне зависимости от региона.
Это дает возможность оформить выплаты, несмотря на несоответствие требованиям, касающимся финансов. Мы уже упоминали, что обычно зарплата, стипендия или иной источник денег должны быть у обоих родителей. Но это условие не действует, если заработка не было по объективным причинам на протяжении минимум 10 из 12 месяцев, которые анализирует Социальный фонд.
Перечень таких уважительных обстоятельств указан в том же постановлении Правительства, которое определяет остальные критерии для допустимого имущества и финансового положения.
Как воспользоваться правилом нулевого дохода
Чтобы воспользоваться правилом нулевого дохода, недостаточно просто назвать уважительную причину. Эти обстоятельства требуется подтвердить документами. Например, безработные обязаны официально зарегистрироваться в кадровом центре.
СФР не потребуются дополнительные сведения от заявителя, если речь идет о многодетной семье, уходе за престарелым, инвалидом или ребенком младше трех лет, больничном. Данные об этом и так собирает сам Соцфонд.
В остальных случаях специалисты СФР разъяснят, какие именно бумаги нужно подготовить. Это могут быть, например, справки из женской консультации, военкомата, образовательной организации, от федеральной службы исполнения наказаний.
Чтобы «закрыть» необходимые 10 месяцев, можно указать на разные обстоятельства. Например, сначала молодая женщина заканчивала обучение, потом искала работу через службу занятости, а затем узнала о беременности.
При этом, независимо от дат, каждое событие будут учитывать за полный месяц. Допустим, родитель взял отпуск по уходу за ребенком младше трех лет с 26 мая по 31 августа. У СФР не вызовет вопросов отсутствие заработка не только летом, но и в мае.
Также стоит учитывать, что некоторые обстоятельства признают уважительными, даже если они наступили на момент подачи заявления, а не в те 12 месяцев, которые анализирует Соцфонд. Например, семья усыновила ребенка и стала многодетной. Или один из родителей скончался и второй стал единственным.
Если, несмотря на такую лояльность, объективные обстоятельства подтверждены менее чем за 10 месяцев или подходящих ситуаций не было, правилом нулевого дохода воспользоваться не выйдет.
В том числе это важно, когда в семье зарабатывает только отец или исключительно мать. Тогда, чтобы оформить единое пособие, второму взрослому следует удостовериться, что у него есть веские основания не иметь источника финансов.
Единственные родители, чей супруг умер или пропал без вести, могут не доказывать иные причины отсутствия заработка. Это также касается матерей-одиночек, у чьих детей в свидетельстве о рождении нет записи об отце.
Особенности в новых регионах
Для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 1 января 2027 действуют особые условия. Местным жителям не отказывают в назначении единого пособия из-за того, что у них не было денежных поступлений в нужный промежуток времени.
Доказывать уважительные обстоятельства, чтобы воспользоваться правилом нулевого дохода, в этих регионах не требуется. Соцфонду достаточно знать, что заявитель или его близкие постоянно проживали в новых регионах:
- на 1 марта 2023;
- либо с 11 мая 2014 по 30 сентября 2022 — для ДНР и ЛНР;
- либо с 24 февраля 2022 по 30 сентября 2022 — для Запорожской и Херсонской областей.
Изменения в 2025 году
Итак, комплексная оценка нуждаемости призвана определить, что:
- имущество семьи соответствует установленным требованиям;
- взрослые члены семьи зарабатывают;
- если они ничего не заработали за 10 из 12 месяцев, для этого была уважительная причина;
- средний доход на человека в месяц в семье в тот же промежуток времени был меньше регионального прожиточного минимума на душу населения;
- общий доход семьи от процентов по счетам и вкладам за предыдущий календарный год не превысил региональный прожиточный минимум.
В 2025 году этот перечень пополнился дополнительным требованием. Теперь общий — подчеркиваем, не средний месячный — доход за 12 месяцев, которые анализирует Социальный фонд, обязан быть не менее четырех МРОТ. Речь идет о зарплате, военном денежном довольствии и прочих вариантах заработка из соответствующего списка, который мы приводили ранее. Это касается каждого трудоспособного совершеннолетнего члена семьи, включая самозанятых.
Сейчас МРОТ — 22 440 рублей. То есть каждому взрослому нужно заработать за год не менее 89 760 рублей. Не имеет значения, как: всю сумму за раз, стабильно по 7480 рублей (89 760÷12) каждый месяц либо иногда больше, а иногда меньше.
Если иногда по уважительным причинам заработка не было и это время подпадает под критерии нулевого дохода, общий порог пропорционально снижают. Новую сумму определяют по формуле 4 МРОТ ÷ 12 х число месяцев работы.
Когда правило нулевого дохода применяется к 10 из 12 месяцев и более, на оставшийся период требование о четырех МРОТ не распространяется.
Единственные родители и жители новых регионов могут не соблюдать новое условие о минимальном доходе.
Когда еще проводят похожую оценку
Отметим, что комплексную оценку нуждаемости проводят не только при оформлении единого пособия, но и в ряде других ситуаций.
Например, это требуется, чтобы получать федеральное пособие по уходу за ребенком младше 1,5 года, когда речь идет о безработных женщинах либо уволенных во время беременности или декрета. А еще подобный анализ материального положения предусмотрен некоторыми региональными мерами поддержки.
Наличие или отсутствие источников финансов также изучают, когда планируется пройти процедуру банкротства.
В каждом случае процедура будет иметь свои особенности.
