Традиционно цикл утверждения федерального бюджета на трехлетку стартует в сентябре, но его контуры уже обозначены. Пенсии, пособия, зарплаты бюджетников, льготы и прочие меры поддержки остаются в приоритете: все социальные обязательства государство выполнит в полном объеме. Объясняем, как перераспределение расходов поможет защитить социалку.
«Акцент — на эффективных направлениях»
Пространство для решений, финансируемых государством без дополнительного отбора, сокращается. Это и есть исходная точка, из которой Минфин начинает собирать бюджет на 2027 год.
По словам министра финансов Антона Силуанова, с 2019 года расходы федерального бюджета выросли с 16,6% до 20% ВВП в 2025 году, рост в деньгах более чем в 2,3 раза.
«После периода их быстрого роста требуется определенная сдержанность», — заявил Силуанов в мае.
Министр пояснил, что такой рост был вызван внешними факторами (пандемия, санкции), для покрытия которых задействовали разные ресурсы — от резервов Фонда национального благосостояния до заимствований.
При этом Антон Силуанов сразу обозначил приоритеты: социальные обязательства, оборона и безопасность остаются в зоне безусловного финансирования, а остальные статьи расходов ведомство теперь тщательнее анализирует на предмет экономической отдачи и влияния на благополучие людей.
Вице-премьер Александр Новак объясняет: «Главная задача — приоритизация расходов, акцент на самых эффективных направлениях, которые дают максимальную отдачу, таких как проекты технологического лидерства. Выбор инструментов, наиболее эффективных по соотношению затраты — результат».
Речь идет о перераспределении средств в пользу направлений, которые способны поддержать экономический рост в ближайшие несколько лет, а также о переходе к более жесткой архитектуре бюджета.
Три кита для поддержания социальных обязательств
Социальные обязательства в 2027 году исполнят за счет комбинации нескольких мер, отмечает директор по аналитике «Инго Банка» Василий Кутьин.
По его мнению, прямой вклад внесет налоговый маневр — дополнительные поступления от НДС и корректировки правил для бизнеса. Параллельно снижение цены отсечения в бюджетном правиле до 50 долларов создаст финансовую подушку.
Кроме того, значительную часть финансирования дефицита, в том числе для поддержания соцрасходов, закрывают государственные заимствования.«Высокие цены на нефть позволяют накапливать излишки в резервах, — поясняет Кутьин. — При низких ценах на нефть именно эти резервные накопления помогут закрыть возможные разрывы и не допустить сокращения социальных статей».
Получается конструкция, в которой каждый элемент усиливает потенциал другого. Секвестр замедляет рост расходов, налоговые изменения увеличивают поступления, а заимствования позволяют выиграть время. Резервы страхуют систему от неблагоприятной сырьевой конъюнктуры. Задача Правительства — не сократить расходы любой ценой, а добиться, чтобы несколько независимых механизмов начали работать синхронно и без сбоев.
Министр экономического развития Максим Решетников связывал бюджетную политику с перспективами дальнейшего снижения ключевой ставки. Чем меньше дефицит, тем слабее бюджет подталкивает инфляцию. Чем ниже инфляционные ожидания, тем больше пространства появляется у Банка России для смягчения денежной политики.
Логика выглядит последовательной. Более дорогие расходы сегодня должны стать условием для более дешевых денег завтра.
«Решения, принимаемые сейчас, скажутся на экономике с лагом и определят условия первого полугодия 2027 года», — подчеркнул министр, выступая на ПМЭФ.
Государство выполняет свои обязательства перед людьми за счет трех конкретных источников доходов.
Первый — рост неполярных, то есть не нефтегазовых, поступлений: по словам Антона Силуанова, их доля в федеральном бюджете уже достигла порядка 80%, а по бюджетной системе в целом почти 90%. Это значит, что зависимость казны от нефтяной ренты структурно снижается, а ее место занимают налоги на потребление и труд внутри страны.
Второй источник — налоговая реформа, которая уже дала эффект. Прогрессивная шкала НДФЛ с пятью ступенями, от 13% до 22% для доходов свыше 50 млн рублей в год, действует с 2025 года и постепенно набирает обороты по мере роста зарплат.
Согласно поправкам в Налоговый кодекс РФ, утвержденным Госдумой в июне, лимит выручки для плательщиков на УСН, при котором возникает обязанность платить НДС, останется на уровне 20 млн рублей в год в период с 2026 по 2029 годы. В 2030 году этот порог составит 15 млн рублей, а в 2031 году опустится до 10 млн. В орбиту НДС постепенно попадают малые предприятия.
Третий источник, самый работоспособный с точки зрения бюджета — государственные заимствования. Именно они, судя по официальным документам, останутся основным источником финансирования дефицита в 2026–2028 годах. Проще говоря, часть социальных обязательств оплачивается не сегодняшними налогами, а облигациями федерального займа, которые государство обязано гасить в будущем за счет налогов уже следующих поколений налогоплательщиков.
Стоит остановиться на консолидированном бюджете отдельно, потому что федеральная касса не единственная, кто участвует в социальных выплатах.
«Бюджет Социального фонда на будущий год планируется с профицитом 235,5 млрд рублей, и исполнение социальных обязательств планируется обеспечить за счет значительного увеличения поступления страховых взносов, — говорит начальник аналитического отдела инвесткомпании “Риком-Траст” Олег Абелев. — Ожидается, что их доля в доходах Соцфонда должна быть примерно 3,75%. Ключевой механизм — рост фонда оплаты труда, ибо это основная база для начисления взносов».
Рост этот базируется на прогнозах Минэкономразвития. «В следующем году соотношение темпов прироста зарплаты к производительности труда прогнозируется на уровне 1,2%. Это значит, что на 1% роста производительности придется 1,2% роста зарплат», — уточняет экономист.
Работодатели уже сейчас готовятся повышать зарплаты в среднем на 8–10% в следующем году, что вдвое выше официального прогноза инфляции, отмечает Абелев. И кадровый голод в отдельных отраслях будет эту практику только подстегивать.
По выгодному курсу
Индексация социальных выплат — часть обязательств перед гражданами со стороны государства.
Задача — сделать так, чтобы инфляция не съедала часть реальной стоимости выплат. Повышение прожиточного минимума позволяет достичь определенного баланса. «В 2027 году прожиточный минимум планируется на уровне порядка 19,7 тыс. рублей, что позволит увеличить размеры пособий и социальных выплат, рассчитываемых исходя из этого показателя», — убежден Николай Кулясов.«С 1 января 2027 года для страховых пенсий предполагается двукратная индексация в течение года: с 1 февраля — по уровню инфляции за предыдущий год, а с 1 апреля — с учетом роста доходов Социального фонда России, — говорит доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ Николай Кулясов. — Социальные пенсии, материнский капитал и другие выплаты по государственному пенсионному обеспечению планируется индексировать с 1 апреля на индекс роста прожиточного минимума пенсионера, что позволит поддерживать их на актуальном уровне».
Кроме того, с 1 января 2027 года должен вступить в силу новый механизм, позволяющий передавать администрирование части региональных социальных выплат, в том числе пособий многодетным семьям и ветеранам, в ведение Соцфонда. По мнению Николая Кулясова, это создаст для граждан формат «единого окна» и упростит получение всех положенных мер поддержки.
«Таким образом, в 2027 году государство намерено сохранить все действующие социальные гарантии, а механизмы их предоставления сделать более удобными и прозрачными для граждан», — заключает экономист.
Суть здесь простая: государство все меньше зависит от цены барреля и все больше — от того, насколько активно работают предприятия, растут зарплаты и собираются внутренние налоги.
Бюджет семьи как драйвер экономики
В условиях возможных бюджетных ограничений меры поддержки семей с детьми способны стать точкой роста для экономики. Такую позицию отстаивает Сергей Рыбальченко, председатель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам семьи, генеральный директор АНО «Институт научно‑общественной экспертизы».
Он подчеркивает: в периоды секвестра бюджета особенно важно сохранять защищенные статьи и одновременно запускать меры, которые работают на две цели — социальную поддержку и стимулирование экономической активности.
В качестве примера Сергей Рыбальченко напоминает об антикризисном пакете 2008 года, когда по предложению Общественной палаты Правительство приняло комплекс мер для семей с детьми. Тогда ввели бесплатное обучение и переподготовку для женщин, воспитывающих детей до трех лет. Сегодня, по мнению Рыбальченко, эту практику логично распространить и на отцов: возможность дополнительного профессионального роста и заработка важна для обоих родителей.
Говоря о финансировании, эксперт отмечает, что в трехлетнем бюджете заложены значительные инвестиции на поддержку семей с детьми — порядка 10 триллионов рублей. С 2020 года объем средств, направляемых на так называемый «семейный бюджет» в рамках федерального бюджета, вырос более чем в три раза. Только на единое пособие (его получают около 10 млн детей) ежегодно предусматривается 1,8 трлн рублей, на материнский капитал — порядка 600 млрд рублей. Эти меры Сергей Рыбальченко называет масштабными инвестициями в профилактику бедности и поддержку рождаемости, улучшение жилищных условий.
Таким образом сейчас государство последовательно формирует более управляемый бюджет, и социальные обязательства в нем сохраняются. Пенсии, пособия, выплаты семьям с детьми и зарплаты бюджетников останутся защищенными статьями.
