Много этносов, одна нация: как поддерживают коренные малочисленные народы

Представители коренных малочисленных народов живут по всей России: от Мурманской области до Дагестана, от Псковской области до Камчатки. И те, кто сохраняют родной язык и традиции предков, могут рассчитывать на помощь государства. Рассказываем, какие меры поддержки коренных малочисленных народов предусмотрены в нашей стране.

Кто относится к коренным малочисленным народам

Принятый в 1999 году Федеральный закон № 82 «‎О гарантиях прав коренных малочисленных народов» регламентирует ряд критериев, по которым этнос относят к такой категории:

• представители проживают на территории традиционного расселения своих предков;

• сохраняют традиционный образ жизни, хозяйственной деятельности и промыслы;

• в России к этому народу себя причисляют менее 50 тыс. человек;

• представители народа осознают себя самостоятельной этнической общностью.

Община коренных малочисленных народов по закону имеет статус некоммерческой организации (НКО). Члены общины — ее «‎сотрудники», а глава — «‎руководитель». Это важно иметь в виду, говоря о некоторых правах и льготах представителей коренных народов.

Виды традиционной хоздеятельности коренных народов и места их проживания в каждом регионе зафиксированы в отдельном распоряжении Правительства.

Сами же этносы, считающиеся малочисленными, включены в Единый перечень, также утвержденный Правительством. Сейчас в нем 47 народов из 35 регионов. В основном речь идет о коренных жителях Сибири и Дальнего Востока. Но, помимо этого, список охватывает исконное население северо-запада европейской части страны от Псковской и Вологодской до Мурманской и Архангельской областей. А еще учитываются бесермяне из Удмуртии, шапсуги из Краснодарского края и абазины из Карачаево-Черкесии.

Особый случай — исконные жители Дагестана. Федеральный закон подчеркивает «‎уникальность этнического состава населения Республики по числу проживающих на ее территории народов» — свыше 110 наций и народностей. Учитывая это, местные коренные народы не стали вписывать в общий список. Вместо этого Госсовету региона разрешили самостоятельно составить свой. Этот отдельный перечень не пересекается со всероссийским и дополняет его. В текущей версии документа — 14 народов Дагестана.

Таким образом, всего в нашей стране официально 61 коренной малочисленный народ. Согласно статистике Всероссийской переписи населения 2020 года, суммарно к этим этносам себя причисляли более 3,3 млн человек — 2,2% жителей страны.

Как оформить официальный статус

Чтобы получать господдержку как представителю того или иного этноса, человеку необходимо «‎зарегистрироваться». Данные о нем ‎должны попасть в Реестр коренных малочисленных народов РФ. Этот список ведет Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).

Все, что требуется, — с 14 лет в любой момент подать заявление с просьбой включить себя в реестр. Образец бланка и пустой шаблон опубликованы на официальном сайте ФАДН. Там же доступен файл с инструкцией по заполнению формы. В нем в том числе подробно разъясняется, какие бумаги требуется приложить, чтобы подтвердить свою национальность.

Подать пакет документов можно несколькими способами:

• онлайн через «Госуслуги»‎‎;

• в МФЦ;

• отправить документы по почте в Москву. Адрес ФАДН — 125039, г. Москва, Пресненская набережная, д. 10, стр. 2;

• прийти в офис ФАДН в Москве лично.

Стоит также иметь в виду, что документы может подавать в ФАДН не сам человек, а член его общины. Например, кто-то один, отправляясь в город, может собрать заявления своих соседей и отвезти их в МФЦ. Чтобы бумаги приняли, такому делегату достаточно предоставить письменное согласие людей, которых он представляет. При подаче через «‎Госуслуги» потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП). Сотруднику общины — также электронная доверенность, подписанная УКЭП руководителя.‎

Проверка документов занимает до месяца. После этого ФАДН высылает уведомление по указанному в заявлении домашнему адресу, адресу МФЦ или электронной почты.

Чтобы проверить свой статус в реестре, нужно отправить официальный запрос в ФАДН. Например, через онлайн-форму на официальном сайте, авторизовавшись через "‎Госуслуги«‎. В открытом доступе данные не публикуют — они доступны только органам власти.

Права коренных народов и федеральные программы поддержки

Особые права малочисленных этносов перечислены в статьях 8–10 ФЗ № 82. Они касаются:

• защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хоздеятельности и промыслов;

• сохранения и развития самобытной культуры;

• возможности заменять военную службу альтернативной гражданской.

В том числе представители коренных народов могут:

• безвозмездно пользоваться землями и общераспространенными полезными ископаемыми в местах традиционного проживания;

• получать материальные и финансовые средства, необходимые для развития и защиты исконной среды, образа жизни, промыслов;

• возмещать убытки, причиненные исконной среде обитания хоздеятельностью любых организаций или физических лиц;

• получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения. В том числе обучаться традиционным видам деятельности и промыслам;

• получать и распространять информацию на родных языках. В том числе создавать СМИ;

• в первоочередном порядке получать работу по специальности в организации, ведущей традиционную хоздеятельность или развивающей традиционные промыслы. В подобном товариществе, обществе, кооперативе представителям коренных этносов выделяют не менее половины рабочих мест. Если организацию приватизируют, у представителя малочисленного народа есть первоочередное право приобрести его в собственность.

Отдельно на федеральном уровне разработана и с 2021 года действует программа господдержки традиционной деятельности коренных народов в Арктике. Она предусматривает в том числе:

• создание и развитие «‎‎промышленной и технологической инфраструктуры традиционной хоздеятельности»;

• продвижение на внутренний и внешний рынки товаров, производимых представителями коренных народов, их работ и услуг;

• развитие туристической индустрии в местах ведения традиционной деятельности;

• расширение использования возобновляемых источников энергии, сжиженного природного газа и местного топлива в местах ведения традиционной деятельности;

• популяризацию предпринимательства среди представителей коренных народов.

В 2025 году также утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) на период до 2036 года. Речь о 40 этносах, перечисленных в отдельном сокращенном перечне, утвержденном Правительством. Среди прочего в концепции развития заявлено:

• предоставление участков для ведения традиционной хоздеятельности;

• приоритетное пользование природными ресурсами в местах традиционного проживания;

• подготовка кадров для осуществления этой деятельности;

• грантовая и иная финансовая поддержка малому и среднему бизнесу. Развитие межрегионального сотрудничества, кредитования и лизинга;

• господдержка развития оленеводства, проведение ветеринарных мероприятий и селекционно-племенной работы;

• внедрение в деятельность общин коренных малочисленных народов Севера инновационных технологий, техники и оборудования;

• стимулирование создания новых рабочих мест в местах традиционного проживания и ведения деятельности;

• создание условий для трудоустройства представителей коренных народов на промышленные предприятия, расположенные в местах традиционного проживания;

• улучшение жилищных условий (включая строительство традиционных видов жилищ) в местах традиционного проживания.

В части социальных услуг и повышения комфорта жизни концепция также подчеркивает необходимость:

• обеспечить транспортную доступность удаленных мест традиционного проживания, объектов социальной инфраструктуры;

• повысить качество связи, обеспечить высокоскоростной интернет в местах традиционного проживания;

• поддерживать языки коренных народов в цифровом пространстве. В том числе обеспечить раскладки клавиатуры, электронные словари и системы перевода, поисковые системы;

• расширить сеть МФЦ, в том числе за счет работы выездных групп;

• бесперебойно завозить в места традиционного проживания товары народного потребления;

• оснащать образовательные организации в местах традиционного проживания современным оборудованием, учебниками по родным языкам, истории, литературе, культуре;

• совершенствовать систему подготовки педагогов с последующим трудоустройством в местах традиционного проживания;

• проводить профилактические осмотры, диспансеризацию для представителей коренных народов;

• расширять сеть пунктов первичной медико-санитарной помощи в местах традиционного проживания, обеспечивать медорганизации кадрами;

• развивать телемедицинские консультации и выездные формы оказания помощи, включая санавиацию.

Конкретные меры в рамках программы господдержки традиционной деятельности и концепции устойчивого развития утверждают на уровне регионов.

«Территории традиционного природопользования‎» коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, согласно Земельному кодексу, относятся к землям природоохранного назначения. Выделение, охрану и эксплуатацию таких зон регламентирует профильный федеральный ‎закон, принятый в 2001 году.

Вадим Скрябин/ТАСС

Другие федеральные меры поддержки

Помимо уже перечисленного, ряд льгот и исключений из правил содержится в документах, регулирующих законы России в целом. Мы собрали их в таблице ниже.

Региональные льготы

Помимо федеральных мер поддержки, в регионах предусмотрены собственные. Например, транспортный налог является региональным, поэтому базовые ставки и льготы в каждом субъекте свои.

Чтобы узнать, на что можно рассчитывать, стоит изучить:

• сайт региональной и муниципальной администрации;

• сайт регионального департамента, управления по делам коренных народов;

• сайты других профильных ведомств. В зависимости от типа льготы это может быть, например, соцзащита, департамент агропромышленного комплекса, орган управления образованием;

• региональные онлайн-ресурсы. Например, в ХМАО действует единая региональная электронная платформа поддержки коренных малочисленных народов. А в ЯНАО опубликовали подробную инструкцию по льготам на «‎Госуслугах»;

• сайты региональных ассоциаций коренных малочисленных народов.

Также очно получить консультацию можно в МФЦ, отделениях соцзащиты и приемных профильных ведомств.В таблице ниже мы привели некоторые примеры, какую поддержку предлагают в разных субъектах.

Как получить меры поддержки

Государство предлагает комплекс мер поддержки, но инициатива по их оформлению лежит на самом представителе коренного народа или общине. Не стесняйтесь обращаться в органы соцзащиты или профильные департаменты за разъяснениями.

Общий алгоритм действий, необходимых, чтобы получить помощь, для представителей коренных народов:

1. Подать данные о себе в Федеральное агентство по делам национальностей, чтобы информацию внесли в Реестр коренных малочисленных народов.

2. Уточнить, какая помощь доступна в регионе, какое ведомство отвечает за конкретную меру поддержки, какие документы нужно приложить к заявлению.

3. Собрать пакет документов и написать заявление.

4. Подать заявление. Как правило, это можно сделать лично в соцзащите, МФЦ, местной администрации. Иногда документы принимают онлайн через «Госуслуги» или другие электронные платформы.